不搞一刀切,土地承包關系穩定并長久不變里還有這些要點

邵海鵬2019-11-28 11:14:18來源:第一財經

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??“穩定并長久不變”仍然是當前土地承包關系的核心。

??11月26日,據新華社報道,為充分保障農民土地承包權益,進一步完善農村土地承包經營制度,推進實施鄉村振興戰略,中共中央 國務院發布關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見。

??第三輪土地承包期再延長30年

??在穩定土地承包關系的背景下,改革開放以來我國農村已開展了兩輪承包。

??第一輪從1978年開始,承包期十五年,最早的1993年到期。第二輪土地承包期到2023年到期,個別地區由于晚幾年才開始承包,會晚幾年才到期。

??第三輪土地承包期再延長三十年,到2053年到期。

??黨的十九大提出,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。

??此前,農業農村部部長韓長賦稱,這一政策安排反映了廣大農民的期盼,給農民帶來實實在在的好處。農民既可以沉下心來搞生產,又可以放心流轉土地經營權,還可以安心進城務工。新型農業經營主體的預期也更穩定了,可以放心投入、擴大生產,改善農田設施條件,有利于形成多種形式的適度規模經營,推進中國特色農業現代化。

??為何第三輪土地承包期仍然是三十年,而非五十年、七十年或者更久?農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠對第一財經說,這是在總結第二輪土地承包實踐的經驗中提出的,30年承包期雖然不長但也不短,對穩定土地承包關系這一目的來說已經基本達到了。而且這一政策安排在時間節點上,與黨的十九大報告所提出的“兩個十五年”的階段安排高度契合,是為了滿足“到2050年全面建設社會主義現代化強國”這一目標而安排的。

??關于“長久不變”,中國社會科學院人口與勞動經濟研究所邵夏珍在《光明日報》撰文稱,應是指在一個時點后,農民與所承包土地的關系不再變更,不僅農民與其所承包土地形成長久關系,而且農民對所承包土地擁有長久物權。

??意見提出,以農村社會穩定為前提,穩慎有序實施,尊重歷史、照顧現實、前后銜接、平穩過渡,不搞強迫命令;從各地實際出發,統籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策,不搞一刀切;保持歷史耐心,循序漸進、步步為營,既解決好當前矛盾又為未來留有空間。

??與之配套的是,建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。對于現實中的三種情況,意見分別提到:維護進城農戶土地承包權益,現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件;對承包農戶進城落戶的,引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經濟組織,也可鼓勵其多種形式流轉承包地經營權;對長期棄耕拋荒承包地的,發包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

??此前,在國新辦舉行的發布會上,韓長賦回應第一財經記者提問稱,在農民退出承包地的問題上,依據文件和政策,如果農民確實有這個真實意愿的話,可以依法有償退出。“現在只有少部分農民有這個意愿。進城農民退出承包地,要有足夠長的歷史過程與足夠的歷史耐心。其中原因在于,農村人口多,農民舉家進城是少數,多數是年輕人在城市打工,父母、孩子在農村生活。特別是當前經濟下行壓力大的情況,城市的就業也不那么寬松。農民進城就業,在他還沒有足夠穩定時,還要保留其承包地,使得他能夠進退有據,所以探索也應當是審慎的。”

??繼續用好用活確權成果

??在強調穩定的情況下,意見稱,第二輪土地承包到期后應堅持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。對于少數特殊情況,“大穩定、小調整”,只能在個別農戶間作適當調整,依法依規從嚴掌握。

??此外,繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。

??為避免承包地的頻繁變動,防止耕地經營規模不斷細分,進入新的承包期后,分為兩種情況:一是因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的,要幫助其提高就業技能,提供就業服務,做好社會保障工作。二是因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的,發包方應當依法收回承包地,另行發包。

??此外,通過家庭承包取得土地承包權的,承包方應得的承包收益,依照繼承法的規定繼承。

??“增人不增地、減人不減地”的制度安排,始于貴州省湄潭縣。邵夏珍認為,“該制度將人口與土地承包的關系進行固化,在承包期內不再根據人口的變動重新調整承包地,打破了集體成員天然擁有集體土地的慣例,從制度上割斷了新增人口與土地的聯系”,旨在解決因人口變動導致承包制不穩定所帶來的諸多問題:如農民缺乏穩定的土地投資預期;土地生產率下降;土地細碎化越來越嚴重;調地成本太高;不利于控制人口增長,等等。

??浙江科技學院經濟與管理學院教授葉俊燾對第一財經記者表示,在農民已經發生明顯的代際轉移的背景下,繼承“承包方應得的承包收益”,是對承包權作為財產性權利的一種肯定。

??意見稱,承包地確權登記頒證是穩定農村土地承包關系的重大舉措,也是落實“長久不變”的重要前提和基本依據。在2018年年底前基本完成確權登記頒證工作的基礎上,繼續做好收尾工作、化解遺留問題,健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度,并做好與不動產統一登記工作的銜接,賦予農民更有保障的土地承包權益,為實行“長久不變”奠定堅實基礎。

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