全國海岸帶綜合保護利用規劃正在編制,先行在浙江省試點

章軻2019-11-06 10:20:01來源:第一財經

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??相關部門正探索陸海統籌的國土空間用途管制和生態環境分區管控體系,明確禁止和限制發展的涉水涉海行業、生產工藝和產業目錄。

??我國正在編制《全國海岸帶綜合保護利用規劃》(下稱《海岸帶規劃》),作為國土空間規劃體系下的專項規劃,并先行在浙江省開展試點。

??海岸帶是我國國土空間開發強度大的區域,也是開發與保護矛盾集中的地區。據悉,規劃的出臺將對沿海地區城鎮空間布局、資源開發和產業結構調整等都將產生影響。

??自然資源部國土空間規劃局日前在回復九三學社中央《關于實施長江經濟帶近海海洋綜合治理的提案》答復中介紹,自然資源部正在籌備組織編制《海岸帶規劃》,其作為國土空間規劃體系下的專項規劃,是國土空間規劃在海岸帶區域針對特定問題的細化、深化和補充。

??《海岸帶規劃》將重點考慮陸海統籌視角下的資源節約集約利用、生態環境保護和空間合理性的相對關系,為海岸帶地區資源保護與利用、生態保護與修復、災害防御等提供管理依據,為海岸帶產業與濱海人居環境布局優化提供空間指引,為海岸帶地區實施用途管制提供基礎。

??《海岸帶規劃》將位于長江經濟帶的浙江省列入省級規劃試點,將舟山市和臺州市列入地市級規劃試點。

??在生態環境部10月例行新聞發布會上,生態環境部海洋生態環境司副司長霍傳林也告訴記者,有關海洋生態環境保護的“頂層設計工作有序推進”,《海洋環境保護法》和《“十四五”海洋生態環境保護規劃》前期研究有序展開,《海洋石油勘探開發環境保護管理條例(修改草案)》已報請國務院審定。

??據第一財經記者了解,堅持陸海統籌,編制“多規合一”的國土空間規劃,是目前開展的國土空間規劃改革的核心目標之一。自然資源部已經明確,“不再新編制和報批土地利用總體規劃、海洋功能區劃等空間類規劃”。

??在廣東、江蘇、廣州、青島等沿海省市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性試評價基礎上,充分考慮陸海自然生態系統的整體性和系統性,編制《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指南》。

??目前,自然資源部和生態環境部正在按照各自職責,協同推進沿海省區市編制和實施“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單),探索陸海統籌的國土空間用途管制和生態環境分區管控體系,明確禁止和限制發展的涉水涉海行業、生產工藝和產業目錄。

??5日上午,一位在福建沿海從事碼頭建設的企業負責人對第一財經記者表示,“由于區域環評規劃還沒落實,原定的碼頭項目目前還無法開工。”

??《海域使用管理法》規定,國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域,均要按規定繳納海域使用金。自然資源部海域海島管理司在答復中也表示,正在研究土地、海洋、森林等門類自然資源資產核算相關指標體系、標準規范和技術規程,研究完善包括沿海灘涂在內的自然資源資產有償使用制度。

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